榆林一煤礦無證開采致相鄰養(yǎng)殖場下沉告危
2017-03-18 18:02:40
來源：法律與生活
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日前，《法律與生活》接到來自陜西省榆林市榆陽區(qū)麻黃梁鎮(zhèn)強泰養(yǎng)殖有限公司（以下簡稱“強泰公司”）的投訴，稱因陜西竹園嘉原礦業(yè)有限公司柳巷煤礦廠（以下簡稱“柳巷煤礦廠”）未經任何行政許可違法開采國家煤炭資源，導致該公司地面塌陷，職工宿舍、生產車間墻體多處裂縫，存在重大安全隱患。而柳巷煤礦廠在進行地下作業(yè)之前，并未對該地區(qū)地上附著物開展征地拆遷事宜。
就投訴人所反映的問題，記者前往實地進行調查采訪。
實地調查：機器轟鳴，鄰場受損
圖為柳巷煤礦廠全景，建設規(guī)模和設施均處在國內先進水平，走近廠區(qū)周圍可以聽見機器的轟鳴聲
在投訴人的引領下，記者于2017年2月28日來到位于陜西省榆林市榆陽區(qū)麻黃梁鎮(zhèn)柳巷村的柳巷煤礦廠，并對廠區(qū)周圍進行了勘察。走近廠區(qū)，記者見到該企業(yè)建設規(guī)模龐大，設施齊全，機器轟鳴聲有些震耳。
圖為柳巷煤礦廠煤矸石堆積場，現場新近傾倒的煤矸石裸露在外，無任何環(huán)保措施
隨后記者來到柳巷煤礦廠煤矸石堆積場，見到現場新近傾倒的煤矸石裸露在外，無任何環(huán)保措施。據悉，該企業(yè)因為環(huán)保問題，曾遭到過當地環(huán)保部門的處罰。
圖為滿載煤炭的運輸車輛駛離柳巷煤礦廠
傍晚時分，記者來到柳巷煤礦廠正門，見到滿載煤炭的運輸車輛正駛離柳巷煤礦廠，觀察了十幾分鐘，有大約30輛滿載的運輸車駛離現場。據運輸司機介紹，運輸車的運載能力分為35噸和50噸兩種，35噸的為長途運輸車，而50噸的車是送往當地洗煤廠的。
按每輛40噸運載能力計算，經初步統(tǒng)計，在短短十幾分鐘的時間，就有約1200噸煤炭被運出廠區(qū)。
圖為已經停產的榆林市強泰養(yǎng)殖有限公司
在投訴人的帶領下，記者又來到了不遠處的強泰養(yǎng)殖廠，查看了該養(yǎng)殖廠的地表及建筑物損毀情況。
圖為強泰養(yǎng)殖廠隨處可見的房屋損毀情況
進入強泰養(yǎng)殖廠，記者見到該廠地面及地上建筑物有著不同程度的損毀和下沉，據該廠蘇姓副總介紹，由于該廠受到地面下沉的影響，經過相關部門認定，已經不具備生產能力了，目前已經停產。
榆林市國土局：堅決查處絕不姑息
就投訴人所反映的柳巷煤礦廠存在無開采資質的問題，記者來到榆林市國土資源局進行核實，向該局礦產開發(fā)科謝科長咨詢了相關事宜。了解到記者的采訪意圖后，謝科長表示，“柳巷煤礦廠確實沒有采礦許可證，但是其基礎建設已經完工，其設施非常完備，目前該廠正在向有關部門報請采礦資質，現處于停產狀態(tài)。”
“他們還在生產，我剛剛從現場過來。”記者向謝科長反饋道。
謝科長聽到記者的反饋后表示非常驚訝，馬上電話通知了相關部門，并向記者解釋道：“柳巷煤礦廠前期確實有違法開采的情況，但是我們局里都給予了相應的處罰，現在該廠已經拿到了國家發(fā)改委的核準文件，按照文件要求可以進行試生產，我們科室只管采礦資質的登記，執(zhí)法處罰的業(yè)務屬于監(jiān)察大隊職責范圍。”
記者第二天采訪了榆林市國土局監(jiān)察大隊長薛世猛，薛隊長向記者表示，柳巷煤礦廠屬于未批先建，年前我們還對該廠進行了檢查，并要求他們停產停工，昨天接到該廠違法施工的舉報，我單位立即組織相關部門召開會議，并對其采取相應措施：
一、責令該廠立即停工停產并下達《停工通知書》；
二、抄告榆陽區(qū)政府、公安部門、電力部門、安檢、煤炭等相關部門，迅速組成專案組，形成聯合執(zhí)法機制；
三、迅速立案查處。
“對于柳巷煤礦廠違法違規(guī)施工開采，我單位堅決不能馬虎，發(fā)現一起查處一起，絕不姑息，調查完之后，我們將嚴格按照法律法規(guī)，該立案的立案，該移交的移交，待處理結果出來后，我們會將調查公開，處理結果也公開。”薛隊長介紹說。
《法律與生活》記者問道：“據了解，柳巷煤礦廠這些年一直在生產，你們也在一直處罰，該廠為什么會令行不止，一直進行開采呢？”
薛隊長回應道：“目前柳巷煤礦廠已經拿到了國家發(fā)改委的核準文件，去年底該煤礦依據國家發(fā)改委《發(fā)改電（2016）672號》文件，省政府《關于釋放煤炭產能有關問題的會議紀要》，經地方煤炭主管部門備案后，可以按規(guī)定轉入聯合試運轉，進行試生產。”
柳巷煤礦廠：我們無采礦許可證，但是有發(fā)改委核準的文件
記者在調查采訪過程中，柳巷煤礦廠相關工作人員得知消息后給記者打來電話，表示愿意積極主動配合媒體的監(jiān)督報道，并希望建立暢通的溝通渠道，客觀公正地調查該問題。
2017年3月11日，《法律與生活》記者與陜西竹園嘉園礦業(yè)有限公司黨委齊書記，總工程師姜總，法務部主任張律師以及股東和市政府相關代表召開了座談會。
枊巷煤礦廠所屬的陜西竹園嘉原礦業(yè)有限公司，是由中國華能集團公司、陜西喜悅投資有限公司和榆林市人民政府共同出資，經榆林市工商局依法注冊成立的國有控股煤炭開采企業(yè)。
會上，張律師首先對柳巷煤礦廠與強泰養(yǎng)殖廠之間的糾紛表態(tài)，強泰養(yǎng)殖廠向我單位反映地上附著物受損一事，我方為了妥善處理該糾紛，與對方養(yǎng)殖廠共同委托陜西省建筑工程質量檢測中心對該養(yǎng)殖廠進行了安全性鑒定檢測，經鑒定，強泰養(yǎng)殖廠的地表下沉和房屋裂痕等，與我礦生產無關。且煤礦建設在先，所以養(yǎng)殖廠不在我公司的拆遷計劃之列，還是建議養(yǎng)殖廠通過法律訴訟途徑解決該糾紛。
齊書記認為，柳巷煤礦廠與養(yǎng)殖廠的糾紛是必須得解決的，希望大家能和平解決。解決過程中養(yǎng)殖廠應該依法依規(guī)給我方提供房屋建設的相關票據以及企業(yè)投資的成本，這樣我公司才有向上級申請撥款的依據。
提及柳巷煤礦廠在沒有《采礦許可證》的情況下為何可以生產時，柳巷煤礦廠向記者提供了《反映材料》、《國土資劃字（2008）049號》文件、《國能煤炭（2013）362號》文件（俗稱“路條”）、《國能煤炭（2015）212號》文件、《發(fā)改電（2016）672號》文件以及陜西省政府《關于釋放煤炭產能有關問題的會議紀要》等文件。
據柳巷煤礦廠代表介紹，該廠于2008年間，取得了國土部《國土資劃字（2008）049號》文件，于2009年開始基礎設施建設，到2015年6月，取得國家能源局《國能煤炭（2015）212號》項目核準文件后，基礎設施建設結束，現處于試生產階段。
2016年底，國家三部委聯合下發(fā)了《發(fā)改電（2016）672號》文件，我公司依據國家發(fā)改委《發(fā)改電（2016）672號》文件，省政府《關于釋放煤炭產能有關問題的會議紀要》文件，經地方煤炭主管部門備案后，按規(guī)定轉入聯合試運轉，進行試生產，這是為了取得《采礦許可證》迎接省政府檢查團才進行生產的。
2017年3月，柳巷煤礦廠的生產是為了通過審批，正在擴充等候室和管子道。
齊書記表示，依據上述文件，我們可以開工建設，進行試生產，但是依據國土資源部相關法律法規(guī)，我們的生產又違法，這個事非常矛盾。我們也希望國家出臺相應政策，盡快解決我們的困擾。
強泰養(yǎng)殖廠：對方違法開采至我方房屋受損
強泰養(yǎng)殖廠前身為個人養(yǎng)殖廠，已經有三十多年的歷史了。據該廠總經理馬喜元介紹，強泰養(yǎng)殖廠于2010年擴建，2011年正式生產運營，該公司是經榆陽區(qū)麻黃梁鎮(zhèn)人民政府審批，榆陽區(qū)發(fā)改委備案的民營股份制企業(yè)。公司占地面積約400畝，建筑豬舍8000平米，辦公室職工樓等建筑面積1500平米，羊舍鴨舍400平米，2011年存豬60000多頭，當時在榆陽區(qū)屬于具有一定規(guī)模、設施現代化標準化的生豬繁育養(yǎng)殖基地，累計投資2800萬元。
據強泰養(yǎng)殖廠蘇副總介紹，柳巷煤礦廠基礎建設伊始根本就沒有對煤礦作業(yè)區(qū)地上附著物進行拆遷，當時我們擴建時也沒有任何單位通知我們地下已經是煤礦航道了。相反我們公司的擴建和正式運營，卻得到了區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府和區(qū)畜牧局的認可，并有相關領導出席了我公司的開業(yè)儀式。
圖為榆陽區(qū)、畜牧局、麻黃梁鎮(zhèn)府相關領導出席強泰養(yǎng)殖廠開業(yè)儀式
蘇副總還介紹道：“我公司的房屋受損后，曾經找過柳巷煤礦廠，還一度發(fā)生了沖突，主因是礦方說我公司屬于違規(guī)建筑，這使我很氣憤。”
強泰養(yǎng)殖公司代理律師向記者介紹，根據《國土資源部農業(yè)部關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》國土資發(fā)（2007）220號文件第二、三條規(guī)定，凡農村集體經濟組織農民和畜牧合作經濟組織申請規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的，經縣畜禽獸主管部門審核同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所要積極幫助協(xié)調用地選址，并到縣級國土資源辦相關部門辦理用地備案手續(xù)，不需要辦理農用地轉用審批手續(xù)。這說明，該用地不需要辦理建設用地審批手續(xù)，相關法律條款也都給予了農村用地搞養(yǎng)殖一系列政策保障。
強泰養(yǎng)殖廠田副總介紹，“經過我方不斷向當地政府和主管部門反映，煤礦一方終于妥協(xié)，經協(xié)商，我們雙方共同委托陜西省建筑工程質量檢測中心對該養(yǎng)殖廠進行了安全性鑒定檢測，經鑒定，柳巷煤礦已有采空區(qū)及歷史上放頂作業(yè)對建筑物的影響，因無明確數據進行佐證，建筑物也無與其明顯關聯的受損現狀，得出了“無法判定其影響程度”的結論。
強泰代理律師認為，“我公司并不認同這一鑒定結論，因為該檢測中心‘無地質結構鑒定資質，其鑒定主題屬地上建筑物，而非地下地質結構’，故無法接受其鑒定結果。”
隨后，強泰養(yǎng)殖廠相關人員給記者出具了一個電話錄音文件，經聽閱，大概內容為：陜西省建筑工程質量檢測中心主檢人黎明，提示強泰養(yǎng)殖廠要抓住報告核心問題，(正是因為柳巷煤礦偷排企業(yè)廢水)造成(養(yǎng)殖基地)湖面水位下降，影響了(豬圈、辦公樓)建筑物下水位變化，土性指標改變，把土質泡軟，(造成建筑物整體)承載力下降，如果廢(污)水處理不當，會一直影響建筑物沉降變化，地底下不穩(wěn)定，地上建筑物更不可能穩(wěn)定。同時，該黎姓工作人員還稱，鑒定報告出具后，他本人也私下電話勸告柳巷煤礦相關負責人，如果煤礦再繼續(xù)排放廢、污水，會給強泰公司養(yǎng)殖基地造成致命后果，結果對方托辭說，排水不能責怨企業(yè)，而是因為(榆陽區(qū)麻黃梁鎮(zhèn)柳巷)村里讓其排放的，具體原因雙方各執(zhí)一詞，詳情不得而知。
圖為山西煤監(jiān)局榆林分局關于柳巷煤礦廠事故瞞報的通報圖片來源/陜西煤監(jiān)局官網
據強泰養(yǎng)殖廠蘇總講，柳巷煤礦從建礦伊始就未按照國家相關法律法規(guī)執(zhí)行，致使該企業(yè)多次被有關部門予以行政處罰，責令其停產和罰款，該礦于2012年就曾因瞞報安全生產事故而被通報。
據柳巷煤礦廠內部消息人士透露，該礦于2009年未批先建，并于2012年試生產，在2012年—2014年間，煤炭產量為1000萬噸以上，2015年—2016年間，煤炭產量為630萬噸以上，另外還不包括這五年間賣出的黑煤100萬噸（偷稅漏稅），而柳巷煤礦廠一年的核定產能為120萬噸，還處在“試生產”階段。
律師說法：柳巷煤礦廠或涉嫌違法采礦
就《法律與生活》記者采訪的情況，柳巷煤礦廠是否涉及違法采礦，該公司的“路條”是否可以代替《采礦許可證》等問題，記者咨詢了北京著名法律學者，京華律師事務所主任賀京華，賀律師表示：
根據你所提供的材料，陜西竹園嘉園礦業(yè)有限公司柳巷煤礦廠分別于2008年9月取得《國土資劃字（2008）049號》文件、2013年9月取得國家能源局《國能煤炭（2013）362號》文件（俗稱“路條”）、2015年6月取得國家能源局《國能煤炭（2015）212》文件、2016年3月獲得陜西省煤監(jiān)局《煤礦開采設計批復》、2016年5月取得《安全設施設計批復》等文件。
柳巷煤礦廠于2009年開始基礎建設，2012年試生產至今，按照文件的時間節(jié)點和實際基建、生產的時間節(jié)點來說，該煤礦屬于未批先建，根據相關法律規(guī)定，只有該煤礦在2016年3月獲得陜西省煤監(jiān)局《煤礦開采設計批復》、2016年5月取得《安全設施設計批復》等主要文件之后才可以進行基礎建設施工。
依據《煤炭法》、《礦產資源法》以及《最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條第一款，未取得采礦許可證擅自采礦屬于違反礦產資源法的規(guī)定非法采礦，經責令停止開采后拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，須承擔包括刑事在內的法律責任。
截至發(fā)稿，榆林市國土資源局的調查處理結果還未公布，關于這起無證開采造成生態(tài)環(huán)境破壞事件的走向，以及相關的政策性困擾，本社將持續(xù)關注。（《法律與生活》深度報道組）
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