提升基層人大代表履職能力 做好黨和群眾的橋梁紐帶
2025-05-30 13:57:00
來源：西部決策網(wǎng)
分享到
西部決策網(wǎng)訊 基層人大代表作為人民代表大會(huì)制度的“神經(jīng)末梢”是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，承擔(dān)著反映民意、匯聚民智、維護(hù)民利的重要職責(zé)。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，基層人大代表能否有效履職，直接關(guān)系到全過程人民民主的實(shí)踐成效。本文從基層人大代表的角色定位出發(fā)，分析當(dāng)前履職過程中存在的突出問題，探討新時(shí)代背景下提升履職效能的實(shí)踐路徑。
基層人大代表的重要作用與時(shí)代意義
基層人大代表的履職實(shí)踐，本質(zhì)上是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。憲法規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，基層人大代表作為群眾的“代言人”，肩負(fù)著三項(xiàng)核心使命：
首先是民意直通車的政治使命。在縣（區(qū)）域及以下行政區(qū)劃中，基層代表與群眾生活在同一空間，能夠直接感知就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生痛點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年某省基層人大代表提出的議案中，78%涉及基礎(chǔ)教育均衡、老舊小區(qū)改造、看病難看病貴等民生議題，充分體現(xiàn)了“群眾想什么、代表議什么”的直接聯(lián)系機(jī)制。這種"嵌入式"的代表結(jié)構(gòu)，使國家治理能夠精準(zhǔn)對(duì)接基層需求。
其次是治理連接器的功能定位。在鄉(xiāng)村振興、基層治理等國家戰(zhàn)略實(shí)施中，代表通過參與執(zhí)法檢查、工作評(píng)議等監(jiān)督活動(dòng)，推動(dòng)政策落地見效。例如，某區(qū)人大代表在跟進(jìn)農(nóng)村飲用水工程時(shí)，通過連續(xù)三年的專題調(diào)研，促使政府追加投資2300萬元，解決了3.7萬群眾的飲水安全問題。這種“監(jiān)督-反饋-改進(jìn)”的閉環(huán)機(jī)制，有效提升了公共政策的執(zhí)行效能。
再次是法治守護(hù)者的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。基層代表身處法治建設(shè)前沿，既要帶頭遵守法律法規(guī)，又要監(jiān)督基層執(zhí)法司法活動(dòng)。在基層矛盾糾紛化解中，代表依托“代表聯(lián)絡(luò)站”“民情茶室”等平臺(tái)，將法治思維融入糾紛調(diào)解，2024年某地區(qū)代表參與調(diào)解的矛盾糾紛中，司法確認(rèn)率較普通調(diào)解提升42%，彰顯了代表在基層法治建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這些作用共同構(gòu)成了基層人大代表制度的核心價(jià)值，也是全過程人民民主最生動(dòng)的實(shí)踐場(chǎng)景。
基層人大代表履職的現(xiàn)實(shí)困境與矛盾分析
當(dāng)前基層代表履職面臨“三重矛盾”制約了制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化：
身份定位與履職意識(shí)的脫節(jié)。調(diào)研顯示，35%的新任代表存在“榮譽(yù)代表”認(rèn)知，將代表身份等同于政治榮譽(yù)而非法定職責(zé)。某鎮(zhèn)人大換屆后，23名企業(yè)界代表中，首次參會(huì)提交建議的僅7人，反映出部分代表對(duì)“代表是什么、該干什么”存在認(rèn)知偏差。這種角色認(rèn)知的模糊，導(dǎo)致“開會(huì)舉舉手、閉會(huì)難見人”的現(xiàn)象依然存在。
能力素質(zhì)與履職要求的差距。履職能力呈現(xiàn)"兩極分化"特征：一方面，退休干部、村社干部等“體制內(nèi)代表”具備較強(qiáng)的政策理解能力，但存在“不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督”的老好人心態(tài)；另一方面，新當(dāng)選的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、技術(shù)工人等“新生代代表”，雖然聯(lián)系群眾緊密，但在撰寫議案、參與審議時(shí)往往“找不準(zhǔn)問題、提不出對(duì)策”。
制度供給與實(shí)踐需求的錯(cuò)位。現(xiàn)有履職機(jī)制存在"三多三少"問題：程序性安排多（如會(huì)議履職），實(shí)質(zhì)性參與少（如閉會(huì)期間活動(dòng)）；傳統(tǒng)履職方式多（如實(shí)地走訪），數(shù)字化手段運(yùn)用少；分散化履職多（代表個(gè)體行動(dòng)），組織化協(xié)同少（代表小組活動(dòng)）。例如，某區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站建成率達(dá)100%，但常態(tài)化開展活動(dòng)的僅占45%，“建而不用、用而不活”現(xiàn)象突出。同時(shí)，代表建議辦理存在“重答復(fù)、輕落實(shí)”問題，2023年某市代表建議辦結(jié)率98%，但群眾滿意度僅71%，反映出辦理質(zhì)效與群眾期待存在差距。
這些問題的產(chǎn)生，既有代表自身履職意識(shí)的主觀因素，也與履職保障機(jī)制、培訓(xùn)體系、激勵(lì)約束制度不完善等客觀因素密切相關(guān)。
新時(shí)代基層人大代表履職盡責(zé)的實(shí)踐路徑
破解基層代表履職難題，需要構(gòu)建“意識(shí)提升、能力賦能、機(jī)制創(chuàng)新”三位一體的提升體系，推動(dòng)履職工作從“被動(dòng)參與”向“主動(dòng)作為”轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化思想引領(lǐng)，夯實(shí)履職之基。建立“初任培訓(xùn)+年度輪訓(xùn)+專題特訓(xùn)”的立體化培訓(xùn)體系，將習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課，融入憲法法律、代表職責(zé)、履職案例等教學(xué)內(nèi)容。創(chuàng)新“履職體驗(yàn)式教學(xué)”，組織代表參與信訪接待、執(zhí)法檢查等一線實(shí)踐，讓代表在解決“停車難”“物業(yè)糾紛”等具體問題中，深刻理解“人民選我當(dāng)代表”的責(zé)任內(nèi)涵。某區(qū)人大開展的“代表履職微論壇”通過優(yōu)秀代表分享履職故事，使新任代表的履職主動(dòng)率提升37%，證明了具體化教育的實(shí)際效果。
創(chuàng)新履職載體，拓寬盡責(zé)之路。打造“線上+線下”融合的履職平臺(tái)：線下深化代表聯(lián)絡(luò)站“民生議事廳”功能，推行“進(jìn)站接待日+專題議事會(huì)+跟蹤問效單”工作法，確保群眾意見“事事有回音”；線上搭建代表履職數(shù)字化平臺(tái)，開發(fā)“民意直通車”小程序，實(shí)現(xiàn)建議提交、辦理進(jìn)度、效果評(píng)價(jià)的全流程線上化。2024年某縣試點(diǎn)該平臺(tái)后，代表閉會(huì)期間建議提交量同比增長65%，辦理周期縮短40%。同時(shí)，推行“代表專業(yè)小組”制度，根據(jù)代表職業(yè)特點(diǎn)組建鄉(xiāng)村振興、基層治理等專業(yè)小組，開展專項(xiàng)調(diào)研和對(duì)口監(jiān)督，提升履職的專業(yè)化水平。
完善制度保障，激發(fā)履職活力。建立“履職檔案+績效評(píng)價(jià)+激勵(lì)約束”的閉環(huán)管理機(jī)制：為每位代表建立電子履職檔案，記錄參加會(huì)議、聯(lián)系群眾、提出建議等履職指標(biāo)；引入“群眾滿意度測(cè)評(píng)”，將建議辦理效果、民生實(shí)事推動(dòng)情況納入評(píng)價(jià)體系，測(cè)評(píng)結(jié)果作為連任推薦、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。某鎮(zhèn)人大實(shí)施履職積分制后，代表年均參加活動(dòng)次數(shù)從4.2次提升至8.6次，群眾見面率達(dá)92%。同時(shí)，規(guī)范代表退出機(jī)制，對(duì)長期不履職的代表依法啟動(dòng)退出程序，有效維護(hù)了代表隊(duì)伍的先進(jìn)性。
深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚治理合力。建立“代表履職+基層治理”的融合機(jī)制，推動(dòng)代表深度參與網(wǎng)格化管理、矛盾調(diào)解等工作。例如，有些地方等地推行的“代表聯(lián)網(wǎng)格”制度，將代表編入基層治理網(wǎng)格，定期開展"網(wǎng)格走親"活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)與政協(xié)委員、鄉(xiāng)賢等治理主體的協(xié)同，在民生實(shí)事項(xiàng)目決策中推行“代表建議+政協(xié)提案”雙軌提交機(jī)制，形成多元主體參與的基層治理共同體。
基層人大代表履職能力的提升，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要代表自身增強(qiáng)“人民至上”的宗旨意識(shí)，也需要人大常委會(huì)強(qiáng)化服務(wù)保障，更需要黨委政府營造良好的履職環(huán)境。在中華民族偉大復(fù)興的新征程上，唯有始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善代表履職的體制機(jī)制，才能讓基層人大代表真正成為群眾的“貼心人”發(fā)展的“推動(dòng)者”法治的“守護(hù)者”為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝聚最廣泛的民意民智。基層人大代表履職盡責(zé)的實(shí)踐探索永無止境，唯有緊扣時(shí)代脈搏、回應(yīng)群眾期待，才能讓人民代表大會(huì)制度的根基更深、活力更足、優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)。（供稿：胡妮）
返回頂部